恰如一声惊雷，根据11月5日国务院常务会议“进一步扩大内需的十项措施”所匡算的“4万亿经济刺激计划”，令阴云密布的中国乃至全球经济震撼不已。中国政府出手之急，力度之劲，更大为出乎世人意料。

　　在国务院常务会议召开当天飞抵秘鲁参加第15届亚太经济合作组织（APEC）财政部长会议的中国财长谢旭人，无论如何不曾想到，就在他刚刚于当地时间11月5日上午（北京时间5日晚）抵达秘鲁时，即接到国内通知，要求他立即返回北京，处理紧急事务。

　　谢旭人马不停蹄，历时30多个小时飞返北京，征尘未洗，11月8日（周六）即回财政部办公。财长万里折回奔波，所为者正是这“4万亿”。国务院常务会议决定实施扩大内需十项措施，启动“4万亿”投资计划，需要财政部立即安排落实四季度新增1000亿元的中央投资事宜，并要求大部分投资项目在11月底落实完毕。

　　中央政府迫切希望政策措施起立竿见影之效的心情昭然。国家发改委一位官员说，“四季度投资连地域因素都考虑进去了。因为冬天北方的气候不利于施工了，项目安排南方多，北方少。”

　　11月9日晚，中国政府通过中央电视台，公布了11月5日国务院常务会议决定，政府将强力启动拉抬内需计划，两年内扩张投资4万亿元；同时决定，明年起增值税转型改革在全国推开，货币政策亦由从紧转为适度宽松，财政政策从稳健转为积极。

　　来自中国政府的“一揽子计划”的好消息，不啻为在衰退中苦苦挣扎的全球经济打了一针强心剂。

　　市场对此欢欣鼓舞。次日，沪深股市大幅高开，随后在金融、基建股强劲走势带动下，上证综指收复1800点，并一路震荡走高，最后报收1874.80点，劲扬7.27％；深证成指报收6127.12点，暴涨6.50％；香港恒生指数和日经225指数分别涨3.52％和5.81％。

　　世界政要对中国政府的举动给予高度评价。“中国政府的新举措可帮助全球经济降低下行风险，度过现在的艰难时期。”欧洲央行行长特里谢说。

　　巴西财长曼特加赞誉，在金融危机肆虐的时刻需要果断采取扩张性经济政策，“中国在这个方面走在了前头”。

　　澳大利亚总理陆克文更为高兴。他说，中国“非同凡响”的经济促进计划，将提振对澳大利亚自然资源的需求。

　　救兵如救火

　　中国政府出台经济刺激措施的决定，没有等到11月底12月初的中央经济工作会议。经济形势的急剧恶化，令决策层感觉已经刻不容缓了

　　在《财经》记者进行的调查中，许多沿海企业主都感慨，当前经济形势逆转的速度之快，为从业以来所仅见。

　　市场原本猜测，中国政府出台经济刺激措施的决定，将在11月底12月初的中央经济工作会议上作出。但经济形势的急剧恶化，令决策层感觉已经刻不容缓了。国务院总理温家宝强调扩大投资时“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的表述，被许多人认为是近十年来政府传达宏观调控意图用语之“极致”。

　　由此，始于去年底的宏观紧缩政策出现了大逆转，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，财政政策从“稳健”转为“积极”。国务院常务会议不再提“控通胀”，而是要求实施十项措施要“快”，就是要“迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机”。

　　国务院常务会议决定公布次日，即11月10日，中央政府各部门立即召开紧急会议，部署落实国务院十项措施。

　　其中，国家发改委在“落实新增中央投资工作部署会议”决定，今年四季度新增的1000亿元中央投资，优先安排立即有订货、可迅速形成实物工作量的在建项目。并及时启动符合条件的新开工项目，以形成有效需求。

　　“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求之间，也难免有矛盾之处，从中不免有慌张失措之嫌。之所以如此，完全是因为经济形势的变化远远超过原来的政策预期。

　　“宏观经济政策取向在一年内发生这么大的变化，是很少有的。”国家发展改革委财政金融司司长徐林颇为感慨，今年宏观经济走势的变化特别突然，且幅度巨大，“不得不根据情况做出调整”。

　　宏观经济政策从年初的“双防”到7月底的“一保一控”，再到11月的“保经济”，宏观经济调控目标出现了两次调整，而且政策调整明显是由统计数据驱动的。

　　上半年，在物价飙升的背景下，宏观调控的首要任务仍是“防过热、防通胀”。6月，全国居民消费价格总水平同比上涨7.1％，全国工业品出厂价格同比上涨8.8％。

　　进入下半年，全球金融危机逐渐将实体经济拖向衰退，中国出口需求加速萎缩。7月25日，中央政治局会议首次明确提出，宏观经济政策从“双防”转向“一保一控”（即保增长，控通胀）。国务院8月27日再次强调了“一保一控”是下半年宏观调控首要任务。

　　事实上，下半年宏观经济政策的调整已经颇为密集。税收政策首先开始松动，在外贸顺差两个季度出现同比负增长之后，政府7月30日决定，将部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％。此后，以“保增长”为目标的更多财政政策频密出台。

　　随着CPI涨幅逐月走低，货币政策也开始松动。自9月16日起，一个月内出现两次存款准备金和基准利率的“双降”。同时，商业银行信贷额度、公开市场操作和房地产信贷政策等均开始放松。

　　但这些政策变化仍远不足以改变经济下滑之势。

　　自8月开始，中国经济基本面开始突然恶化，特别是9月工业增加值仅增长11.4％，较去年同期大幅下降7.5个百分点，为2002年以来的新低。其增速滑落之快，甚至超过了亚洲金融危机之时。

　　尽管如此，8月至10月中旬，宏观经济政策仍采取“高频率，小步走”的调整方式。中央十七届三中全会认为“中国经济发展的基本态势没有改变”，但提出要“采取灵活审慎的宏观经济政策”。

　　如果说，政府在此前还认为经济有所下滑乃调控之应有之义，并对经济结构调整抱有一定信心的话，那么10月的数据已经使政府意识到，中长期的结构调整需要让位于危机拯救。“8月全行业的亏损开始出现，到了10月，政府对经济形势已看得比较清楚了。”国家发改委一位官员称。

　　10月公布的数据显示，2008年前三个季度，GDP增长9.9％，增幅为2004年以来的最低。今年三季度GDP同比增长9.0％，较二季度的10.1％下降1.1个百分点，比去年同期回落2.5个百分点，亦为2004年以来的最低。人们对中国经济的担忧急速升温。

　　10月17日，国务院常务会议五年来第一次明确提出要“加大投资力度”。11月3日，发改委负责人称“突出问题是增速下行压力增大”。政府重要宏观经济部门负责人首次不再坚持认为“中国经济的基本面没有改变”。

　　两日后的国务院常务会议，便决定了石破天惊的“4万亿”扩大投资计划，同时“将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革”。

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