放眼望去,这是一个复杂的社会现象。文化部,广电总局,工信部,新闻出版总署,构成了我国网游产业管理的“四大权力部门”,网游产业正是在这四大部委联合指导与管理下,跌撞向前,并逐渐滋生了“相互牵制、相互扯皮、相互争利”的怪现象。据专家分析,如果不存在当前的多头管理,我国网游产值至少在现在270亿元的基础上翻2倍达到500亿元左右,其产值要远远高于游戏大国韩国。历史遗留下来的部门监管问题正在制约着我国网游产业的发展。
恰在此时,《魔兽世界》(燃烧的远征)(以下简称《魔兽》)的审批事件在一片争议声中又浮出了水面,舆论再一次将国家网游监管的两大部门——文化部和新闻出版总署推到了风口浪尖上。
据知情人士透露,文化部虽然拥有网游审批权,但实际上具体执法做事的还是版署,版署一向对“内容的审批”很严格,在内容审查方面发挥关键作用,曾经过滤了“黄、赌、毒、暴”等一大批违法违禁并在内容上毒害青少年思想健康的网游产品,版署对网游内容审查工作的开展,有效地促进互联网产业升级、净化了网络环境,也得到了多数网民尤其是家长们的欢迎,的确算是做了一件实事!相比较而言,文化部对网游产业的管理侧重政策指导,不会对具体的网游产品内容做过多过细的审查、核实,一是,文化部没有形成一个套科学的网络出版物审批管理流程,二是没有配备足够的专业机构和人员。所以,对网游内容的审批也往往只是流于形式,通常一带而过。事实上,网游把关的核心仍然是内容。一旦网游内容审查出现问题,将不是简单的产品退回处理、注销赔偿等问题,而将涉及到一个国家政治、经济、文化等稳定与发展的诸多问题。但从这次事件中,文化部却以“不符合三定”为由公开指责版署的越轨行为,文化部能得出这样的结论,令人感慨。
事实果真如此吗?调查发现,版署此次行为并无明显过错,也是在“三定”的范围内执法,《魔兽世界》一旦作为网络出版物上市并实现营利,就应该主动、完全办理版署“前置审批”手续才合法,而结果并非如此,网易并未等到版署审批同意之前,就擅自开服,明显触犯了法律底线,网易过错在先,版署理应处罚。从专家解读的相关文件中发现,版署在此次执法中也是依法办事,没有所谓的越权行为。2004年8月初,版署曾联合国家版权局公布了《关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》,在《通知》中“明确了新闻出版总署是国务院唯一归口管理引进版电子和互联网游戏出版物的行政部门,并依法对出版境外著作权人授权的电子出版物和互联网游戏作品实行审批”。这个文件的下发,足以证明版署处罚网易有据可依。
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