据英国《金融时报》报道,俄罗斯总统普京当地时间5日签署了一项涉及42个战略行业限制国外投资的法案。这项法案的颁布被外界期待已久,是普京卸任前的几项重要举措之一。
新法案首次明确特许行业
在涉及国家命脉的行业,俄罗斯对外资进入一直保持着相当审慎的态度。普京政府曾施行了一项临时政策,用于重建国家对于关键部门的掌控格局,并且实施了数项临时条例,规定外国资本可以进入哪些行业,但是大部分条例都较为模糊。
这使得国外不少企业在俄罗斯的投资面临压力,特别是壳牌与秋明公司等石油企业,尤为如此。因此,外国投资者一直在努力推进普京政府能够出台更为明晰的政策。
这项酝酿了长达三年之久的新法案,第一次明确列出了外商需要获得特别批准,才允许进入的42个行业名单。
俄罗斯美国商会会长安德鲁·萨默斯认为,这项法案显示,俄罗斯政府朝着正确的方向迈出了一步。“这正是外国投资者多年来不断争取的成果,但是结果如何,还要看法案落实的情况。”
普京亲自来抓审批
俄罗斯官员表示,相对于其他很多国家而言,这些条款已经非常宽松。但是,一些外国投资者却认为,投资受限的行业过于广泛,甚至占据了经济体中所有行业的半数以上。另外,这则法案在措辞上,为今后俄罗斯政府留出了相当大的解释空间。有分析人士也做出了类似的提醒,从法案的表述方式来看,将来可能还会有更多的行业被纳入到这项法案中。
安德鲁·萨默斯同时表示,法案中的言辞非常灵活,将来能否出现建设性的实施措施,他们将拭目以待。
在新法案下,外国私人投资者若想在俄罗斯战略行业公司持有50%以上的股份,必须向专门的委员会提出申请并获得批准。俄罗斯总理将担任这个委员会的主席,而将在今日卸任总统并担任俄罗斯总理的普京,则将出任委员会主席的职务。
此外,外国政府控股企业将被禁止在俄罗斯战略行业公司中控股。并且,必须获得批准,才能收购25%以上比例的股份。
俄政府旨在保护国家安全
中国社会科学院俄罗斯研究室主任路南泉向本报表示,俄罗斯颁布此项法案并不表示,其经济调控思路倾向于投资保护主义。
俄政府此举一方面是出于保护国家安全、控制经济命脉的角度考虑;另一方面,则是为了能够继续保持某些行业以及产品,在国际上的垄断地位。
此项法案涉及到的42个行业中,除了能源、航空和国防领域以外,还囊括了采矿、空间技术和核能等行业。另外,具有垄断性质的固定电信公司、覆盖至少俄罗斯一半面积的广播媒体,以及具有较大发行量的报纸和出版公司,也都出现在名单中。
而渔业这样的行业也“榜上题名”,让很多人感到意外。针对这种情况,陆南泉表示,渔业是俄罗斯的一个重要产业。俄罗斯周边海域存在一些特有鱼种,并且俄罗斯拥有一些独特的鱼类加工产品,例如闻名世界的鱼子酱。如果不对外资进行限制,俄罗斯有可能失去在这些产品上的国际垄断地位。 |